象山西周镇妇联关于基层妇联组织推进新农村建设中的女性发展的思考

一、新农村建设目标以及妇女群体作用发挥的重要性；　　
党的十六大和“十一五”规划明确提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务和战略决策，并以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字概括了社会主义新农村建设的具体目标。社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设整体推进的新农村，是以人为本、协调可持续发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。　　
农村女性是占到农村劳动力半数以上的劳动群体，她们是推进新农村建设和谐健康发展的重要力量，特别是当前农村产业结构调整以及富余劳动力在转移不发的加快，农村男性劳动力外出增多，使得妇女成为经济生产不可或缺的力量。正确认识农村女性的作用，促进农村女性的全面发展，使她们成为新农村建设的实践者、推动者和受益者，具有重要的现实意义和深远的历史意义。而妇联组织是党联系群众工作的重要组成部分，作为国家政权的支柱之一，如何发挥自身组织优势，引领妇女全面参与社会主义新农村建设，是一个十分现实的课题。　　
二、农村妇女参与新农村建设中存在问题　　
1、妇女总体素质偏低。农村妇女长期以来获得的教育资源始终处于劣势，妇女对自身的期望值也较低。据对西周镇等部分镇村18-50岁妇女调查显示，具有高中及以上文化程度的有仅占27.3%，初中及以下文化程度为占72.4%，中老年女性中还有一定比例的文盲和半文盲，这在一定程度上制约了她们在农村现代生产中的作为。具体表现为：一是思想不够解放，缺乏创业精神。大多数农村妇女对丈夫的依附性仍然较强，满足于自家经营和操持家务的小视野，主动性较低,严重制约妇女的发展潜能；二是缺乏农业科学技术。由于文化水平偏低，对现代农业、生产技能等，不能有效地掌握，对一些生产经营、政策措施、网络信息等，更是知之甚少，影响了她们的劳动回报率。三是个人修养有待提高。许多妇女不能妥善处理各类人际关系，意识形态上接受新事物上尚有待转变。　　
2、妇女就业观念保守。随着城市化进程加快，农村的一部分土地被征用。据调查，除户口已经农转非、能享受城镇养老金的老年妇女生活没有后顾之忧外，失地妇女大多面临着就业问题。虽然现在个体私营企业发展迅猛，就业机会较多，但不少农村妇女观念保守，认为自己没什么文化和本事，只能在家做家务、搓麻将，创业不是她们的所能，缺乏自主创业精神；在就业方式上存在“等、靠、要”思想，；心理上准备不足，突然失去了赖以生存的土地资源，让她们一下子按照劳动力市场需要重塑自我，可能性不大；受家庭牵制和周围环境影响，绝大部分妇女不愿抛夫弃子，外出就业。另外，由于我镇经济发展水平较高，要让本地妇女像外地贫困地区的打工者一样离家辛苦讨生活，目前不太可能。　　
3、妇女创业资金短缺。近几年来，象山县妇联积极协调县农村信用社在信贷中增设女性创业联保贷款项目，从一定程度上解决了农村妇女创业上资金不足的困难，但这与广大农村妇女的需求相比还是杯水车薪。调查显示，资金匮乏是妇女在生产经营、创业过程中最大的障碍之一，即使贷款，条件手续也比较繁琐，且贷款额非常低，不能解燃眉之急；向亲戚朋友借款，或是高利息借钱，只能增加她们的负担。资金上的困难，导致致富项目难以实施或达到预期效益，这在一定程度上成为农村妇女脱贫的障碍、致富的阻力。　　
4、妇女获取信息渠道闭塞。由于交通不便，缺少行业协会的帮助等原因，农村妇女不能及时获取市场信息，致富信息主要来源于“你种什么，我也种什么”、“别人赚钱了，咱也跟着干”，导致生产的盲目、抵御市场风险的能力欠缺。调查中还了解到，一部分已经富起来的种养植大户，因连年品种单一，造成销售困难，她们急需引进新品种、开展新项目，打开产销之路。农业经济市场化使农村妇女获取致富信息、致富项目和技术、经营管理等方面知识的需求十分强烈。从调查情况看，34.4%的农村妇女希望了解致富信息、了解市场动态，并希望掌握一、二门脱贫致富技能，10.8%的农村妇女依恋她们赖以生存的土地，希望继续从事农副业生产。　　
三、新农村建设赋予农村妇女发展新内涵　　
新农村建设之“新”，与传统农村比较而言，其特色主要体现在生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，这些方面又无一不同农村女性的发展紧密相关。离开农村女性发展的基本前提，就谈不到农村女性作用的有效发挥；而离开了农村女性作用的有效发挥，就没有新农村建设的实质性成效。　　
一是要形成产业发展的“新格局”。生产发展是新农村建设的首要任务，只有生产力提高了，才会有农民生活的改善，否则新农村建设就成了无水之源，无本之木，就失去了发展的基础和依托。这就要求我们必须加快现代农业建设，提高农村生产力水平。　　
能够胜任社会主义新农村建设任务的应是现代新农民。不能设想一支文化素质低、劳动技能单  一的劳动者，能够建成高效率的现代农业。近些年来，随着农村男性劳动力向非农产业的持续转移（如离土离乡和离土不离乡的农民工），农业生产已越来越多地依赖于农村中的女性和老年人。现在女性不仅在农村人口总量中占到半数，而在务农的劳动力中更是成为多半边天，是当前推动农业生产发展的主要力量。由于受到传统“重男轻女”思想的影响，加之农村教育资源配置的不足，农村女性的受教育程度普遍低于男性，学习新知识、新技能、实施科学发展农业的技能较弱，开拓创新的意识和精神不足，这些都成为制约新农村建设的瓶颈因素。因此，我们要用科学发展观作指导，把提高农村妇女素质作为工作的重中之重，促进农村女性的发展。在新农村的建设中帮助她们转变观念，强化科技培训、实施致富项目、创新扶贫模式、培养先进典型，实现农村经济发展和农村女性素质的全面提高，使她们真正在“生产发展”中创佳绩。　　
二是要实现农民生活水平的“新提高”。生活宽裕是建设社会主义新农村的根本目标，是“以人为本”科学发展观的具体体现。要提高农民的生活水平，就要千方百计地增加农民收入，改善农民的消费结构，提高农民的生活质量。农村女性是不仅是农村中最可宝贵的人力资源，是实现农民增收的创造主体，更是享受新农村提供的丰富物质财富和精神财富的价值主体。因此，新农村建设中，一方面要提高农村女性的生产创造能力，加大对农村妇女的扶持力度，广泛开辟增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，增加她们的劳动收入，以提高农民的生活水平和质量；也要加强对农村妇女劳动力技能培训，引导她们向非农产业和城镇有序转移。另一方面，要明确主张和合理维护农村女性的利益需求。相对而言，一些地方的农村女性在家庭与社会中所处的附属地位，使其利益诉求被忽视，利益维护难实现。应使所有农民认识到，农民利益、意愿和要求不断得到满足与实现，是新农村建设的出发点和落脚点；农村女性是新农村建设中创造主体和价值主体的统一，她们拥有创造财富并享有价值的双重权利；尊重和维护农村女性的权利、利益和地位，是科学发展观的内在要求，也是新农村建设的应有之义，彰显着社会的进步和文明的发展。让农村女性得到实实在在的物质利益的各方面的实惠，更有利于她们在“生活宽裕”中建新业。　　
三是要倡导乡风民俗的“新风尚”。乡风文明是社会主义新农村精神文明建设的具体体现，涵盖了文化、风俗、社会治安等诸多方面。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，也是培养造就新型农民、提高农民生活质量的重要内容。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其它社会要素无法取代的。减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，建设和谐的小康社会，需要先进科学与文化的提升，离不开优秀文化的浸润与影响，少不了农村女性的积极参与和贡献。和谐农村的细胞是和谐农户，和谐农户中的主导因素在于女主人。女性能以其在家庭中的独特角色和功能，营造和睦、健康、快乐的融融亲情，并进一步带动和谐村庄、和谐乡镇的创建。可见，农村女性的人生观、价值观、荣辱观，对健康向上、文明和谐的乡风乡俗的建设有着重要影响。大力开展多种妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的精神文明活动，引导农村妇女追求科学、文明、健康的生活方式，使她们在“乡风文明”中作贡献。　　
四是要体现乡村面貌的“新变化”。村容整洁是从解决农民最迫切、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。当前，农村人居环境较差，面临的问题很多，如农民的生活供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等。其中部分是资金缺乏所致，部分则是与农民长期形成的生活习惯有关。乡容村貌的改观，生活方式、行为方的改变，是革命性的变革过程，是反映新农民新精神面貌的物质载体。农村女性是绿化、美化、净化庭院与村庄的主力军，引导她们积极参与循环生态农业，创造良好的生态环境和优美的生活环境，就能使她们在“村容整洁”中显身手。　　
五是要健全乡村治理的“新机制”。管理民主是推进农村政治文明建设的要求，完善村民自治制度又是实现乡村管理民主的关键所在。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安镇村、和谐镇村，是新农村建设的有力保障。农村女性由于人口、作用和地位等方面的因素，使之成为新农村管理民主建设的重要力量。加强和改进党的农村基层组织建设，要注意培养和吸纳优秀的农村女干部，使她们代表妇女利益，反映妇女诉求，维护妇女权益，更好地化解各类社会矛盾；要调动女性农民参与基层民主管理和组织建设的积极性，树立法制观念，增强依法维护自身权益的能力和履行义务的自觉性，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境，即在“管理民主”中有作为。　　
建设社会主义新农村是党中央推进全面建设小康社会、加快构建和谐社会的重大战略决策。基层妇女组织是党联系农村妇女群众最直接的桥梁和纽带，在建设社会主义新农村的伟大进程中，基层妇女组织应当认真贯彻落实科学发展观，以提高农村妇女综合素质为根本，以帮助农村妇女增收致富为重点，以实现小康生活、建设和谐社会为目标，统筹协调，全面推进，在教育、组织、引导妇女参与新农村建设中发挥积极作用。　　
四、基层妇联组织在新农村建设中推进女性发展的思考　　
（一）、多措并举，搭建妇女参与新农村建设的平台　　
建设社会主义新农村，既为妇女发展提供了大好机遇，也对妇联组织特别是基层妇女组织提出了新要求。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村离不开广大妇女的积极参与。因此，基层妇女组织应当从我镇农业、农村和农民生活实际出发，以促进农村妇女增收致富、培养新型农民为目标，创设载体，搭建平台，引领妇女积极参与新农村建设。　　
大力开展科技培训。农村妇女是农业生产的重要力量，妇女素质的高低直接影响农业发展水平。基层妇女组织应紧紧围绕党的中心工作，以农村妇女为主体，大力组织实施“巾帼科技致富工程”，积极联合科技、教育、农业等部门抓好对农村妇女的教育培训。发动农村青年妇女参加学历学习，着力引导她们掌握农业科技新知识，提高参与发展农业生产的能力；对女致富带头人、女能手、女经纪人和基层妇女干部等进行集中培训，着力提高运用现代信息知识、参与市场竞争和带领妇女共同致富的能力；对农村妇女富余劳动力开展技能技术培训和岗位定向培训，提高她们转移就业、实现自我发展的能力。　　
广泛开展家庭创业。基层妇女组织应当把帮助农村妇女家庭增收作为解决“三农”问题的切入点，以家庭为单位，以种植养殖加工为重点，以农村失地和留守妇女为主体，开展“家庭创业”活动，大力实施“家庭增收致富工程”，建立服务妇女增收致富的妇女创业队伍、带头创业的基层妇女干部队伍、创业中介经纪人队伍，同时抓好政策、培训、信息、维权等方面的服务，搞好种植、养殖、加工等致富项目的技术推广和普及，引导带动农村妇女家家有项目、人人有活干、天天有收入，使她们能够不出家门实现增收致富。　　
积极推进转移就业。加快农村富余劳动力转移是增加农民收入最现实、最有效的途径。基层妇女组织应当善于借势借力建立完善妇女创业就业指导中介组织，抓信息、抓培训、找市场，指导和引导有文化、有技能的农村中青年妇女转移就业；同时，利用好政府“阳光培训工程”提高农村妇女转移就业技能，使农村妇女劳动力能够输得出、留得下，帮助农村妇女尽快走转移就业致富道路。　　
大力实施基地带动。通过建立“巾帼双学双比基地”，以企业为龙头，通过龙头带基地、基地联农户，带动妇女参与产业结构调整，引领千家万户走向市场。要充分发挥好家禽畜牧养殖、花卉栽培、特菜种植、农产品加工等专业基地的带动和引领作用，使其成为上连市场下连千家万户的产业龙头和引领农村妇女参与产业化生产、实施市场化经营的重要载体。　　
（二）、开展文明创建，优化妇女参与新农村建设的环境　　
农民是建设新农村的主体，提高农民素质，培养新型农民，是新农村建设的关键。基层妇女组织要以提高农村妇女文明素质为重点，以开展文明家庭创建活动为载体，创新形式，丰富内容，注重实效，不断优化妇女参与新农村建设的发展环境。　　
以建设“和谐家庭”为基础，创造文明和谐的生活环境。围绕促进社会主义新农村建设，把建设“和谐家庭”作为参与和谐社会建设的基础工作，以提高家庭成员文明素养和生活质量为重点，以美德教育、文明行为、文化知识、健康娱乐、环境美化、节约消费进家庭为主要内容，广泛开展家庭美德、家庭文化、家庭环保、家庭节约等宣传教育实践活动，引导农村妇女积极参与文明镇创建活动，集中选树一批各类文明家庭创建典型，引导妇女群众和家庭成员树立新观念、营造新环境、创造新生活，建设文明和谐新家庭。　　
以开展优秀家庭角色评选活动为载体，营造温馨和睦的家庭环境。基层妇女组织要与时俱进，创新内容，不断赋予家庭文明建设以新的生机和活力，坚持开展“和谐家庭”、“平安家庭”、“金婚家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等优秀家庭角色评选活动，大力倡扬尊老爱幼、团结互助、平等民主的良好家风，宏扬传统家庭美德，努力提高家庭成员的思想道德素质和文明程度。　　
以开展“美在农家”活动为抓手，建设健康卫生的家居环境。针对农民生活居住环境存在的脏、乱、差现象，大力开展“美在农家”活动，发动广大农村家庭实施改水、改厕、改圈，清理房前屋后杂草垃圾和道路“三堆”（土堆、粪堆、草堆），实施“一池三改”，实现安全饮水，使用卫生厕所，实行人畜分院。动员农民整治厨房，改造炉台灶具，增添卫生设施，引导农民更新生活观念，改变传统生活习俗，培养卫生习惯，提高生活质量，养成健康、文明、科学的生活方式。
以“巾帼志愿者”队伍为依托，打造文明向上的人文环境。基层妇女组织要以农村妇代会为依托，以妇女干部、女致富带头人、女党员、村嫂、文艺骨干等主题组成的“巾帼志愿者”队伍，以传承文明、倡扬新风为内容，以健身娱乐、文艺演唱为形式，组织开展建康向上的文化活动，满足农村妇女求新、求美、求乐的需求。同时要发挥好在促进家庭和谐、宣传计划生育、净化村居环境、护卫村庄安全等方面的作用，使其成为推动社会主义新农村建设的文明使者。　　
（三）、切实维护权益，激发妇女参与新农村建设的活力　　
建设社会主义新农村是新时期的重大历史任务，也是一项社会系统工程。基层妇女组织应当从维护农村妇女民主权、生存权、发展权出发，协调推动党委、政府在制定政策、履行部门职责中关注妇女发展、关心妇女权益、关爱弱势妇女，切实为农村妇女办实事、办好事。　　
关注妇女发展。基层妇女组织应当把农村妇女教育、卫生保健、劳动力转移等作为重点，从为新农村建设强根固本着眼，推动政府出台加强农村教学设施设备改造、提高适龄儿童特别是女童入学率、有效控制辍学率、大力加强农村妇幼卫生机构设施人员队伍建设、推动建立新型合作医疗、全面落实计划生育政策、重点帮扶独女户、双女户等一系列政策措施，并在领导力量、资金、技术、信息等方面向农村妇女倾斜，共同为推动农村妇女发展出力献策。　　
关心妇女权益。联合有关部门多形式开展妇女法等有关妇女权益法律法规的宣传，引导农村妇女树立法制观念，提高依法维权能力。要积极推动农村妇女进“两委”工作，提高妇女参与农村民主决策、民主管理的水平。　　
关爱弱势妇女。加大对农村弱势妇女的关爱帮扶力度，确保社会发展成果惠及农村困难妇女群体。健全完善基层维权网络，及时维护受侵害妇女的权益，帮助农村妇女实现法律赋予的各项权利。开展爱心救助活动，关注贫困女童教育，确保农村妇女特别是贫困妇女儿童分享社会发展成果。　　
（四）、完善工作机制，为妇女参与新农村建设提供保障　　
组织妇女参与新农村建设，是新时期党的群众工作赋予妇女组织的重要使命。基层妇女组织应积极探索服务农村妇女参与发展的方法和途径，完善工作机制，加强基层组织建设，转变工作作风，为妇女参与新农村建设提供保障。为此，要把加强农村基层妇女组织建设作为参与新农村建设的基础性工作，重点从三个方面入手抓好农村妇代会建设。　　
一是以组织好、队伍好为目标，选好配强妇代会干部。以村“两委”班子换届为契机，把热心为妇女服务，有文化、有技术、有致富本领，能带领群众致富的女能人选进村“两委”班子或妇代会班子。　　
二是以提升能力、发挥作用为根本，坚持开展基层妇女干部培训，提高基层妇女干部带头致富和引领妇女参与农村经济发展的能力。　　
三是以建立制度为手段，促进增强活力。实行基层妇女干部、妇女代表联系制度，通过加强与致富带头户、女能人、女经纪人、贫困家庭等的联系，组织建立合作经济组织、专业技术协会等，引领农村妇女建基地、闯市场，增强农村妇女组织带领妇女投身新农村建设的凝聚力、号召力。